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土地问责制

时间:2019-11-28 02:13 来源:原创 作者:admin

  国家土地总督察办公室《从400期双保行动快讯看地方改进土地管理的制度性成果》的报告总结了各地在 严格耕地保护、完善征地补偿和安置、加快建设用地审批、服务保障土地供应、促进节约集约用地、强化用地批后监管以及加强土地执法监管等方面的26项制度性成果。这些制度性成果的核心就是建立健全“双保”的责任制度,其中创新工作机制履行责任、建立责任考核和追究制度、创新共同责任机制以及落实土地违法问责制等制度创新成果较为突出。

  9月,国土资源部首次依据“15号令” 对2009年土地执法监察中发现的问题进行问责。根据“15号令”,凡是地方违法违规土地面积占当年新增建设用地面积15%以上者,将被追究责任,包括主要负责人记大过、降级或撤职。据悉,一些土地违法情况严重的市长已陆续被国土部约谈。

  【15号令内容】

  国土部公布的时间表是,7月督察、8月约谈、9月问责。国土部部长徐绍史一度坦言“压力极大”。同时表示,国土部将督促各地加快查处进度,10月底前基本完成查处任务。

  据介绍,截至2010年5月底,全国闲置土地总计2,815宗,闲置面积达16.95万亩。占到了违规用地面积的90%。经过逾两个月的整治,当前全国仍有2,044宗闲置土地,面积12.35万亩。

  “未批先用”属“15%问责”范畴

  “国土部的高压态势始终没有改变过,对违法情节严重的既处理事也处理人,因此各地政府已经开始重视这一问题。”1日,国家土地督察济南局某官员对经济导报记者表示。

  一方面是国土部的高调、高压态势,另一方面则是不断暴露的违法用地情况增加。国土部继此前公布1457 宗闲置土地名单后,8月19日又将这一名单扩大至2815宗,同时通报7宗违法违规案件,新增两宗挂牌督办案件。

  一位参与此次土地督察的国土部某督察局官员表示,某些地方政府对土地违法违规案件的纵容和“躲猫猫”心态让国土部颇为无奈。为了逃责,地方政府时常有意利用政策漏洞、土地管理技术手段等进行统计数据漏报和瞒报,甚至故意曲解数据;此外就是利用一些技术含量低的“视觉作假”企图蒙混过关。比如利用卫星监测的周期性拉绿网、泼绿漆、临时铺浮土种草等。

  漏报和瞒报通常发生在两种违规用地上,即重点工程违法用地和农村土地违法用地。以京沪高铁为例,先占地后办手续的情况时有发生,这属于土地“未批先用”,应该统计在“15%问责”范畴内,但有些地方政府则故意不统计。

  处理事,更要处理人

  对于“15%”这一问责红线,也并非绝对。上述济南局受访人士表示,比如某县违法用地100亩,当年新增建设用地为500亩,则违法比例已经超15%的警戒线。这种情况下,如果该县积极整改、复耕,该处分的处分,国土部会从轻处理,甚至有可能免责。如果该县违法违规用地只有50亩,从比例上来说,只有10%的违规率,但如果态度强硬,拒不整改,相关单位就会下达《行政处罚通知书》进行问责。“总之,问责的细则和量化标准会根据情节、违规数量和比例等进行灵活调整,系统、具体的问责机制还在最后研讨中。”

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